创新规划加速高端装备产业升级

创新规划加速高端装备产业升级

14日工信部发布《“十二五”产业技术创新规划》，涵盖了装备制造等四个领域。作为现阶段重点培育的战略新兴产业，高端装备制造产业正逐步从朦胧的概念迈向实质性的推进，《规划》的出台将进一步推动高端装备的技术创新，促进产业的快速升级。　　三因素决定受益程度 　　临近年底，“十二五”产业规划进入密集发布期，与行业性的政策不同，《规划》更注重于明确工业和信息化领域技术创新的目标和重点任务。基于促进工业转型与升级的初衷，高端装备制造成为了《规划》机械工业方面着重关注的产业，涉及航空装备、卫星制造与应用、轨道交通设备制造、海洋工程装备制造和智能制造装备业等众多细分领域。　　高端装备制造产业的发展，离不开政策扶持和科研投入，《规划》从政策和资金两方面给予技术创新支持，这无疑将为相关公司的发展提供良好的环境。一方面，选择一批具有自主知识产权、研发基础好的典型企业，作为技术创新示范企业，有望在财政、税收方面享受政策倾斜；另一方面，将加大资金投入力度，对有利于推动产业技术进步及节能减排重大成果的应用和产业化给予资金奖励。　　当然，由于产业现状和政策环境的差异，高端装备制造产业的受益程度将不尽相同。国金证券分析师董亚光指出，装备制造业的经营规模普遍较大，单纯依靠财税政策并不足以改变其发展轨迹，需要结合政策、市场、企业自主性三个方面共同考量其受益程度和成长空间。具体来说，政策支持力度较大和资金投入较多的航空航天领域将成为受益预期较为明确的板块，而政策环境不明朗的核电等行业则存在着不确定性。此外，市场程度较高的行业则主要取决于企业竞争的变化，出于提升收益水平的需求，或将促使企业自主性的加大科研投入。　　光大证券分析师陆洲表示，目前发展基础较好的海洋工程装备、煤机装备等行业将成为受益明显的板块，主要是由于这些领域的创新技术产业化周期相对较短。　　政策亟待细化　　《规划》的出台，体现出国家对于走新型工业化道路、实现经济结构战略性调整、培育战略性新兴产业的重视态度和迫切需求。不过作为一项指导性的政策，《规划》对于高端装备制造产业的推动力度，将主要取决于财政、税收等保障措施的进一步细化和落实。　　在六项保障措施中，重点是加大财政资金支持力度、发挥税收政策作用两项。不过《规划》只局限于框架性的规定，比如研发费用加计扣除的标准、固定资产加速折旧的金额并没有细化，以及对有利于推动产业技术进步的应用和产业化给予资金奖励的评定也需进一步落实。　　董亚光表示，《规划》在实施过程中将面临许多现实性问题。例如，《规划》提出到2015年规模以上工业企业研究开发经费占主营业务收入的比重超过1%，一批骨干企业达到10%以上。而在机械行业，企业技术研发经费占营业收入比重普遍在2-4%之间，能达到5%以上屈指可数。此外，一些行业已经呈现投资规模下滑的趋势，企业技术创新的投入意愿将会有所减弱。　　总体而言，《规划》鼓励和支持企业加大技术创业的投入，在政策引导作用下，高端装备制造产业的发展增速有望加快。随着财政、税收等保障措施落实，高端装备企业的盈利能力和成长性将大幅提升。

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