起草人解读山东省-一号文件- 回答水利-三问-明日

起草人解读山东省"一号文件" 回答水利"三问"

今年，中央和省、市“一号文件”都聚焦于水利建设。这也是新中国成立62年来“一号文件”第一次对水利工作进行全面部署，第一次全面诠释水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要作用，第一次把水利提高到关系经济、生态、国家安全的战略保证地位，第一次提出水利具有公益性、技术性、战略性。在“3·22”世界水日和中国水周到来之际，记者请省、市“一号文件”起草人分别对省、市“一号文件”进行了解读。

山东水情：水资源短缺、水灾害威胁、水生态脆弱

水利的战略性地位不容动摇

作为山东省“一号文件”的起草人之一，省水利厅水资源处调研员刘肖军就“一号文件”主要回答了三个问题：为什么要大力发展水利?发展水利要做些什么?发展水利有哪些举措?

他说，首先，山东大力发展水利是根据山东的水情决定的。目前山东水情面临三个问题：水资源短缺，水灾害威胁，水生态脆弱，人均水资源占有量不到全国的六分之一。这三个问题已成为山东经济发展的绊脚石，因此加快水利发展对山东省经济发展具有特殊意义。在农业方面，目前山东省粮食产量保持在800万吨，全省耕地面积1.07亿亩，其中灌溉面积占72%，而且灌溉是粮食生产的主要因素。另外，山东水资源总量占全国的1.07%，粮食生产总量占全国的8.1%，可以说水利对于粮食稳产起了决定性作用。在工业方面，水利对于发电、炼钢、炼油等起到了支撑作用。在生态方面，水利是生态系统的控制要素，是自然生命系统最重要的保障。因此，在山东，水利的战略性地位不容动摇。

针对山东水情提出12项创新举措

省“一号文件”在贯彻中央“一号文件”精神的同时，还针对山东水情融入了12项创新举措，以补齐山东水利发展的短板。刘肖军介绍，这些创新举措主要包括：在实行最严格的水资源管理制度中，提出加强水文资源监测，着力增强重点地区、重点城市、地下水超采区等水质测报能力，建立地下水位、水功能区纳污、工程可供水量预警管理机制;在完善水资源管理中提出要统筹城乡水务一体化，实现水资源可持续利用，缓解水资源短缺;在健全基层水利服务体系方面，将乡镇和小流域一同纳入体系之内;将小型水利工程纳入深化水利工程建设和管理体制改革;在推进水价改革方面，提出兼顾效率公平，逐步实现定额内保公平、超定额讲效率;在加大公共财政对水利投入方面，将土地出让收益中用于农田建设资金最高提高到20%，并加强水资源费、水土保持补偿费等水利收费，全额用于水利建设和管理。

“五大行动”和“四网联动”构建济南“水立方”

济南“一号文件”中提出，“十二五”期间实现大幅度提升水资源保障能力、大幅度提升防灾减灾能力、大幅度提升农田水利建设水平、大幅度提升水系生态质量、大幅度提升地下水管理保护水平、大幅度提升水利科技与信息化水平等六个新突破，构建济南“水立方”。

作为济南市“一号文件”的起草人之一、济南市水利局副局长张体伦介绍，针对地下水保护和“六个突破”，我市将推出“五大行动”和“四网联动”等举措，力争在“十二五”末建成富有济南特色的现代水利。

我市推出的“五大行动”分别是：一是实施地下水保护行动，保护泉城特色。实施封井限采行动，有序做好自备井的关闭工作，减少地下水开采;二是实施原水置换行动，大力推进多水源优化调度与配置工作，调整供水结构，在城区逐步实现黄河水、长江水、地表水以生产、生态用水为主，地下水以居民生活用水为主，加大雨洪资源和非常规水源的利用，减少地下水的利用;三是实施高效节水行动，做好工业、农业、生活的工程节水和管理节水工作;四是实施水源涵养行动，加大荒山造林力度，积极开展封山育林，做好南部山区综合保护与治理、地下水回灌补源和天然河道截污导流等工作;五是实施综合管理行动，建立地下水决策支持管理系统，进一步完善保泉应急预案。

此外，我市在“十二五”期间将进行城乡供水、防洪减灾、农田水利、水系生态四网联动，共开展八大类136项水利工程。

为保证“四网联动”的顺利进行，今年我市将开展70项水利工程。其中包括，进行大寺河治理等10项工程，对狼猫山水库除险加固等14项工程，农村饮水安全等2项工程，田山灌区续建配套与节水改造等15项工程，济阳县小型农田水利重点县建设等八项工程，长孝水源地抽水试验等12项工程，五大项目区水土保持，多层次水文遥测系统在济南市泉水监测与保护中的应用等八大类工程。目前，这八大类工程已启动24项，其他项目将在今年底完成启动。

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