灵通类业务涉嫌违规信产部叫停变种一号通

引发广泛争议 所谓“一号通”，其实就是“一号多机”。它可将一个用户的多个电话号码捆绑在一个新的多位号码上，并且按照用户需求，事先对这些电话进行排序，以优先选择资费低廉的终端接听来话。举例如下：如一个用户开通一号通后，将自己的小灵通、固定电话、手机号码捆绑进去，并设定接听顺序为小灵通、固话、手机。在此条件下，如果有人呼叫一号通号码，小灵通首先振铃，如无人接听则固话振铃，同样无人接听，最后振铃的才是手机，由于小灵通和固话均为单向收费，因此一号通可以帮助用户省下手机的接听费用，对固网运营商来说，这也可以分流本来属于移动和联通的话务量和话费收入。与“一号通”经历了长达近2 年的秘密试用不同，“灵通秘书”和“灵通伴侣”等业务最早始于去年下半年，但从其诞生开始，它就受到了当地移动运营商的全力抵抗。2003年9 月，四川电信率先宣布在全省开通“灵通伴侣”业务。由于小灵通和固定电话接听免费，肯定将成为用户接听时的首要选择，原本属于移动和联通的话务量和话费收入，自然而然地全部被电信截杀了。四川电信此举迅速被电信其他分公司移植，包括陕西、重庆等地的电信纷纷上马“灵通伴侣”。虽然这几家分公司当时并没有对这几项业务的推出进行大规模宣传，但广西电信“灵通秘书”业务的推出，却直接把这项业务推到了监管部门的面前。2003年年底开始，广西手机用户可以到广西电信办理“灵通秘书”业务，相比“灵通伴侣”，这项业务对移动和联通话务量的拼抢，甚至从以前的被叫领域扩大到了主叫领域。记者了解到，广西电信的“灵通秘书”业务开通后，当地手机用户只需在电信进行注册，在使用手机拨打固定电话时，电信会先向该用户手机发送挂机的提示音，在用户挂机后，电信会自动回拨该用户和被叫用户，双方都作为被叫方接听电话以节省话费，原来应该由移动或联通收取的主叫通话费，也变成了由电信收取。遭遇政策封杀由于结算方法的改变，电信部门的“灵通伴侣”、“灵通秘书”触犯到了联通、移动的利益，当地固网运营商和移动运营商之间的竞争进一步升级。有专家认为，“灵通秘书”、“灵通伴侣”是降低移动电话资费的绝妙办法，但监管部门势必面临移动和联通最强烈的抗议，因为其一旦扩散到全国，极有可能对移动运营商的话务量和收入带来灾难性的影响。不久之后，信息产业部一纸批文为此事做出了一个暂时的了断。消息人士透露，几乎在为“一号通”正名前几个星期，信产部正式电函各地移动、联通、电信、网通、铁通和卫通6 大运营商，在这则编号为[2004]23号的文件中，信产部明确表示，“灵通伴侣”目前并未违反相关规定，但先期只允许在部分地区小规模开展试验。而对于引起更大争议的广西电信“灵通秘书”业务，信产部则直接叫停。信产部对此的解释是，由于广西电信在向手机用户发送挂机提示时，没有向移动运营商发送计费信号，违反了信产部《关于规范公用电信网间计费问题的通知》中的网间结算规定。与此同时，信产部责令电信、网通、铁通在内的各运营商总公司，对开展“灵通秘书”类业务的下属分支机构，要求其立即停办该类业务或进行整改。专家意见不一信产部前后对“灵通秘书”及“一号通”截然相反的两种态度，也引起了专家的异议。目前，业界出现了两种提法，双方争执不下。一方认为，这一模式实际上与“一号通”相同，可以引入竞争，降低用户话费；而另一种观点是，固网运营商的做法等于把所有的话务量都纳入自己的网内，实际上进一步加强了固网的垄断，而且涉嫌不正当竞争，扰乱了市场秩序。电信研究院副总工程师杨培芳认为，广西和四川电信推出的这种“灵通”类业务，在表面上看来是为用户在短时期内带来了一定实惠，但实际上浪费了移动网络资源，不利于我国电信业的正当竞争。而北京邮电大学教授阚凯力则直接炮轰信产部的“封杀”决定。阚凯力称，“灵通伴侣”与前不久才被信产部正名的“一号通”业务如出一辙，既然“一号通”业务已经被信产部认可，“灵通伴侣”自然也应该被监管机构赋予合法身份，而不是现在的“允许部分地区小规模开展试验”。“无论是灵通秘书还是灵通伴侣的业务，都是完全符合国家法律规定的，是合法的，没有理由进行封杀”。阚凯力表示，移动用户在电信注册此类业务，本身是出于自愿，相当于用户将自己的被叫委托给了电信。这与用户为了节省话费而自行挂断性质相同，根本不存在通信资源的浪费。“在为一号通正名后，信产部应该尽早为‘灵通秘书’和‘灵通伴侣’等‘灵通’类业务还一个清白”，阚凯力认为，对于监管部门来说，把“灵通”类业务合并到“一号通”中，才是信产部推广“一号通”真正积极的做法。“一号通是信产部批准经营的，但我们不想推，而且也推不动。我们想推的业务，监管部门又不让我们推”，一位不愿透露姓名的电信内部人士如此抱怨信产部在对待一号通和“灵通”类业务上采取的双重标准。无独有偶，监管部门对待类似业务甚至相同业务的“双重标准”、“多重标准”已经不是第一次了。此前，信产部在对待小灵通的态度上就经历了多次的改变，从全国叫停到二级城市可以经营，然后是京沪穗不得经营，但在去年北京通信小灵通放号后，信产部实际上已经默许了这项当初的“违规业务”。对此有专家认为，尽管我国电信业仍属于高度管制行业，但对于同时担任主管和监管职能的信产部来说，要做的不仅仅是规范企业的经营行为。更重要的是，信产部要保护运营商的创新精神，同时妥善处理新业务引发的行业问题和矛盾，还要在保护消费者权益的基础上促进整个行业的发展。京华时报

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